機遇與挑戰：

• “以舊換新”能拉動消費、刺激經濟
  ，並能起到節能環保的作用
• 享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定
• 補貼規定，為商家提前漲價留足了時間和空間
• 政府補貼給消費者的錢可能被家電回收、拆解和銷售企業通過“合謀”行為而擠壓歸零

市場數據：

• 中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元
• 中央安排20億元資金用於家電“以舊換新”補貼

6月3日，由發改委、財政部、商務部等五部委製定的《促進擴大內需鼓勵汽車

、家電“以舊換新”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)經國務院同意，正式頒布實施。按照部署，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元。另外中央安排20億元資金用於家電“以舊換新”補貼。

“以舊換新”政策的設計是美好的：無論是拉動消費，刺激經濟，還是更新換代
，節能環保，在當下中國經濟轉型的關鍵時刻，無疑都具有重要的意義。

然而，就公共政策的製定而言，魔鬼顯然在於政策的細節，如果政策的細節和監督環節有遺漏，難免產生尋租和利益輸送行為。

從五部委的“實施方案”看，在汽車“以舊換新“政策上，國家擬補貼的50億元財政資金，在補貼範圍的界定、補貼標準以及資金補貼流程上，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞。

難的是家電行業。家電“以舊換新”是一個試點政策，按照實施方案，政策的基本要點是：選擇北京
、天津、上海等9省市進行試點
，享受補貼的家電的範圍包括電視機
、電冰箱、洗衣機、空調
、電腦5類(lei)產(chan)品(pin)。補(bu)貼(tie)對(dui)象(xiang)一(yi)是(shi)交(jiao)售(shou)補(bu)貼(tie)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)舊(jiu)家(jia)電(dian)
，並(bing)購(gou)買(mai)新(xin)家(jia)電(dian)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)
，一(yi)是(shi)回(hui)收(shou)補(bu)貼(tie)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)舊(jiu)家(jia)電(dian)，並(bing)送(song)到(dao)拆(chai)解(jie)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)輸(shu)費(fei)用(yong)。而(er)補(bu)貼(tie)的(de)標(biao)準(zhun)是(shi)按(an)照(zhao)家(jia)電(dian)銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)的(de)10%來界定的，而家電企業和回收企業通過招標來產生。但是


，和汽車“以舊換新”政策比較，家電“以舊換新”在細節的設置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：

首shou先xian，享xiang受shou政zheng策ce補bu貼tie的de具ju體ti的de家jia電dian目mu錄lu難nan以yi確que定ding。盡jin管guan家jia電dian企qi業ye通tong過guo招zhao標biao產chan生sheng，但dan由you於yu沒mei有you具ju體ti的de產chan品pin目mu錄lu，究jiu竟jing哪na些xie產chan品pin是shi環huan保bao節jie能neng的de，哪na些xie是shi需xu要yao淘tao汰tai的de，恐kong怕pa很hen難nan確que定ding。對dui於yu家jia電dian產chan業ye
，真zhen正zheng積ji壓ya的de產chan品pin恰qia好hao是shi那na些xie本ben身shen就jiu需xu要yao淘tao汰tai的de或huo者zhe並bing不bu環huan保bao的de產chan品pin。我wo們men的de擔dan心xin在zai於yu
，企qi業ye在zai申shen報bao產chan品pin目mu錄lu的de時shi候hou，申shen報bao的de都dou是shi背bei離li政zheng策ce初chu衷zhong的de產chan品pin，國guo家jia財cai政zheng補bu貼tie了le不bu該gai補bu貼tie的de產chan品pin

，“以舊換新”成了廠家處理過剩產能的政策窗口。

其次
，實施細則規定了，按不超過新家電銷售價格的10%geiyubutie，fenpinzhongquedingzuigaobutieedu。zheshishishanggeishangjiatiqianzhangjialiuzuleshijianhekongjian。shangjiawanquankeyizuodaobajiagetigaoliangcheng

，huozhequxiaoyiqiandexiaoshouzhekou，errangxiaofeizhexiangshousuoweide10%的財政補貼
，這樣，財政補貼的受益者就成了商家。

lingwai，shishifanganguiding
，jiadianxiaoshoushanghejiadianhuishouqiyeyizhaobiaofangshiqueding

，erchaijiechuliqiyeyoushidianshengshirenminzhengfucongxianyouchaijiechuliqiyezhongqueding，shidianqijian
，yuanzeshangmeigeshidianshengxuanze1~2家，試點城市選擇1家(jia)，試(shi)點(dian)省(sheng)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)公(gong)布(bu)舊(jiu)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)指(zhi)導(dao)價(jia)格(ge)。拋(pao)棄(qi)招(zhao)投(tou)標(biao)的(de)尋(xun)租(zu)環(huan)節(jie)不(bu)論(lun)，指(zhi)定(ding)拆(chai)解(jie)企(qi)業(ye)和(he)製(zhi)定(ding)指(zhi)導(dao)價(jia)格(ge)本(ben)身(shen)完(wan)全(quan)是(shi)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)。在(zai)這(zhe)個(ge)環(huan)節(jie)
，政(zheng)策(ce)尋(xun)租(zu)將(jiang)成(cheng)為(wei)常(chang)態(tai)。在(zai)招(zhao)投(tou)標(biao)企(qi)業(ye)確(que)定(ding)，拆(chai)解(jie)企(qi)業(ye)由(you)政(zheng)府(fu)製(zhi)定(ding)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，消(xiao)費(fei)者(zhe)無(wu)論(lun)在(zai)新(xin)家(jia)電(dian)的(de)購(gou)買(mai)，還(hai)是(shi)舊(jiu)家(jia)電(dian)的(de)回(hui)收(shou)上(shang)，都(dou)將(jiang)失(shi)去(qu)議(yi)價(jia)權(quan)。盡(jin)管(guan)有(you)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)的(de)存(cun)在(zai)

，但(dan)價(jia)格(ge)的(de)扭(niu)曲(qu)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)。回(hui)收(shou)廠(chang)家(jia)作(zuo)為(wei)壟(long)斷(duan)的(de)收(shou)購(gou)方(fang)
，就(jiu)有(you)不(bu)可(ke)剝(bo)奪(duo)的(de)獨(du)家(jia)議(yi)價(jia)權(quan)，本(ben)來(lai)一(yi)個(ge)可(ke)以(yi)去(qu)市(shi)場(chang)上(shang)賣(mai)到(dao)500元的電器，在“指定”的回收廠家這裏隻能賣到200元。這樣，等於政府補貼給消費者的錢可能被回收企業、拆解企業和家電銷售企業通過“合謀”行為而擠壓歸零。

分析至此，家電“以舊換新”dezhengcexijiedequeyoudianqianchuangbaikong，xunzukongjianjuda。tebieshi，zhexiezhengcexijiedequedingquanjibenyouzaishidianshengfen，shidianshengfentongshiyaochengdanyibufenbutiezijin。zaizhezhongqingkuangxia，yaozaiyishangwosuozhidegegehuanjieshezhi“正義的關卡”，這對於公共政策製定藝術尚處於初級階段的各省而言，難度非常之大，每個細節對於政策的設計方都將成為一道無解的難題。