機遇與挑戰：

• “被捐款”事件再敲警鍾
• 麵臨諸多法律問題待解
• 加強電子認證法律規範建設

市場數據：

• 到2015年電子商務年交易額將突破18萬億元
• 網絡身份認證有效數字證書數量超過1億張

近日
，引起社會各界廣泛關注的支付寶用戶“被捐款事件”，再次讓中國數億網絡用戶對網絡支付安全環境產生擔憂。

工信部今天公布的《電子認證服務業“十二五”發展規劃》披露，身份盜用、交易詐騙、網絡釣魚等各種網上安全事件的頻發，與蓬勃發展的網絡應用的矛盾日益突出。據統計，我國有近1.28億互聯網用戶遭遇過上述安全事件影響
，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網絡用戶的信心
，阻礙網絡應用的快速發展。

為此
，工信部表示，將根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方麵的需求，完善網絡身份認證管理政策。

“被捐款”事件再敲警鍾

近日，支付寶就用戶因密碼被盜等原因導致的“被捐款”shijianzuochuhuiying。qixiangguanfuzerenbiaoshi
，jingguoyuxiangguanjigougoutongjueding

，jiangquanetuihaicileifeichuzibenrenyiyuandedakuan。tongshi，zhifubaofangmianshulibingfabuleruogananquanzhifuxuzhi，qizhongbaokuohelishiyongshuzizhengshu、支付盾
、寶令等安全產品，呼籲用戶提高安全意識。

這次“被捐款”事件早在今年8月(yue)就(jiu)初(chu)露(lu)端(duan)倪(ni)，一(yi)位(wei)網(wang)友(you)曾(zeng)發(fa)布(bu)截(jie)圖(tu)稱(cheng)
，他(ta)兩(liang)個(ge)月(yue)沒(mei)有(you)使(shi)用(yong)過(guo)支(zhi)付(fu)寶(bao)，一(yi)次(ci)無(wu)意(yi)間(jian)登(deng)錄(lu)發(fa)現(xian)其(qi)支(zhi)付(fu)寶(bao)賬(zhang)號(hao)曾(zeng)在(zai)自(zi)己(ji)未(wei)登(deng)錄(lu)時(shi)捐(juan)給(gei)了(le)某(mou)綠(lv)化(hua)基(ji)金(jin)會(hui)一(yi)毛(mao)錢(qian)。隨(sui)後(hou)不(bu)少(shao)有(you)相(xiang)似(si)經(jing)曆(li)的(de)網(wang)友(you)跟(gen)帖(tie)響(xiang)應(ying)，直(zhi)至(zhi)9月底，此類事件已發生多起
，“被捐款”的數額從一角到幾元
、幾十元不等。

據了解
，這類“捐款”疑是由木馬

、diaoyuwangzhandengeyigongji，daozhidezhanghumimaxielu。zhifudunyuyonghudezhifubaozhanghuchengduiyingbangdingguanxi，shenqingshiyonghouzhiyouzaidiannaoshangcharuyuzhifubaozhanghuxiangpipeidezhifuduncainengduizijinjinxingzhifu、轉賬等操作
，否則隻能進行查詢。支付盾內設置微型智能卡處理器，與用戶身份認證、賬戶安全息息相關的數字證書便蘊含在其中。

支付寶“被捐款”事shi件jian被bei媒mei體ti踢ti爆bao後hou，業ye內nei人ren士shi普pu遍bian對dui電dian子zi支zhi付fu係xi統tong中zhong的de電dian子zi簽qian名ming認ren證zheng安an全quan現xian狀zhuang表biao示shi憂you慮lv。知zhi名ming網wang絡luo法fa律lv專zhuan家jia王wang春chun暉hui認ren為wei，社she會hui要yao求qiu構gou建jian可ke信xin網wang絡luo空kong間jian的de需xu求qiu日ri益yi迫po切qie
，而er這zhe其qi中zhong最zui關guan鍵jian的de環huan節jie就jiu是shi建jian立li統tong一yi規gui範fan的de電dian子zi認ren證zheng標biao準zhun體ti係xi。

麵臨諸多法律問題待解

據工信部披露

，截至2010年底
，我國網民數量已突破4.5億，網絡購物用戶數量1.61億，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化，到2015年
，電子商務年交易額將突破18萬億元，電子認證服務市場潛力巨大。

社保、醫療、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用，電子病曆
、dianzibaodandenggengduoyewujiangdedaoguangfankaizhan。suizheshehuiduidianzirenzhengfuwuderenkechengdujinyibutigao，wangluogouwuyonghushuliangjiangxunsuzengchang，wangshangjiaoyihuodongkaizhangengweipinfan，zaixianzhaotoubiao、電子合同簽訂與電子訂購等業務將蓬勃發展。

但蓬勃發展的電子商務市場，也蘊涵著很多由電子認證服務法律製度滯後所引發的問題。多年致力於研究電子商務法律研究的、北京京都律師事務所律師黃永華說
，電子商務合同主要是雙方通過電子形式(email;傳真
；電話；或者網絡電子表格等等)來lai簽qian訂ding的de。電dian子zi商shang務wu進jin行xing的de是shi無wu紙zhi貿mao易yi，其qi在zai形xing式shi上shang和he法fa律lv效xiao果guo上shang與yu傳chuan統tong合he同tong相xiang比bi有you很hen大da的de變bian化hua，這zhe涉she及ji電dian子zi簽qian名ming的de法fa律lv地di位wei和he效xiao力li問wen題ti，必bi然ran產chan生sheng很hen多duo問wen題ti。

比(bi)如(ru)
，電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)合(he)同(tong)雙(shuang)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)基(ji)本(ben)屬(shu)於(yu)不(bu)見(jian)麵(mian)，雙(shuang)方(fang)都(dou)通(tong)過(guo)網(wang)絡(luo)虛(xu)擬(ni)平(ping)台(tai)進(jin)行(xing)運(yun)作(zuo)，其(qi)信(xin)用(yong)僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)密(mi)碼(ma)的(de)辨(bian)認(ren)或(huo)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)認(ren)證(zheng)，密(mi)碼(ma)認(ren)證(zheng)的(de)虛(xu)擬(ni)性(xing)和(he)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)認(ren)證(zheng)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)導(dao)致(zhi)合(he)同(tong)的(de)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)疑(yi)問(wen)
，對(dui)大(da)額(e)和(he)長(chang)期(qi)的(de)商(shang)務(wu)合(he)作(zuo)開(kai)展(zhan)不(bu)利(li)。

zaiyou，dianzifapiaozaiwoguozhishicunzaililunshangdegouxiang，henduodianzishangwuhetongtebieshixiaoejiaoyimeiyoufapiao
，zhezhonghetongyidanchanshengwenti，jiufendejiejuejiushigenanti。zheqizhongjiubaokuodianziqianmingdefalvxiaoli、電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)的(de)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)等(deng)諸(zhu)多(duo)難(nan)題(ti)。此(ci)外(wai)，對(dui)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)怎(zen)樣(yang)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)，其(qi)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)有(you)哪(na)，如(ru)何(he)追(zhui)究(jiu)其(qi)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)均(jun)沒(mei)有(you)在(zai)現(xian)有(you)的(de)相(xiang)關(guan)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)法(fa)律(lv)文(wen)件(jian)中(zhong)得(de)到(dao)明(ming)確(que)規(gui)範(fan)。

同(tong)時(shi)
，數(shu)字(zi)簽(qian)字(zi)代(dai)替(ti)了(le)傳(chuan)統(tong)合(he)同(tong)生(sheng)效(xiao)的(de)簽(qian)字(zi)蓋(gai)章(zhang)方(fang)式(shi)，數(shu)字(zi)簽(qian)名(ming)本(ben)身(shen)的(de)效(xiao)力(li)產(chan)生(sheng)就(jiu)存(cun)在(zai)疑(yi)問(wen)，並(bing)且(qie)其(qi)存(cun)在(zai)易(yi)複(fu)製(zhi)性(xing)和(he)仿(fang)照(zhao)性(xing)
，不(bu)易(yi)辨(bian)別(bie)性(xing)，一(yi)旦(dan)被(bei)複(fu)製(zhi)和(he)仿(fang)用(yong)，產(chan)生(sheng)的(de)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)解(jie)決(jue)就(jiu)十(shi)分(fen)複(fu)雜(za)。

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加強電子認證法律規範建設

電子認證服務通過保障網絡身份真實、網絡行為可溯和數據電文可靠

，為維護權益、追究責任、lvxingyiwutigongfalvbaozhanghejishuzhichi
，shigoujiankexinwangluokongjianbukehuoquedezhongyaoshouduan。suizhewangluoyingyongdepujiyukuaisufazhan，dianzirenzhengfuwuduigoujiankexinwangluokongjiandediweihezuoyonggengjiatuxian。

為此
，工信部在《電子認證服務業“十二五”發展規劃》表示，到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體係，依托合法電子認證服務機構，網絡身份認證服務覆蓋全國，網點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區80%的城鎮和西部地區60%的城市，有效數字證書數量超過1億張，網絡身份認證服務在國家網絡信任體係中的基礎作用明顯加強。

麵對電子認證服務法律製度滯後問題，工信部相關負責人表示

，工信部將根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方麵的需求
，完善網絡身份認證管理政策。研究製定電子簽名和數據電文可靠性認定規則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實電子簽名法，推動電子簽名法與票據法
、合同法、檔dang案an法fa等deng法fa律lv法fa規gui的de銜xian接jie。促cu進jin電dian子zi認ren證zheng服fu務wu在zai電dian子zi商shang務wu糾jiu紛fen解jie決jue中zhong的de具ju體ti應ying用yong。鼓gu勵li采cai用yong依yi法fa設she立li的de電dian子zi認ren證zheng服fu務wu機ji構gou提ti供gong的de服fu務wu，加jia大da執zhi法fa力li度du
，促cu進jin第di三san方fang電dian子zi認ren證zheng服fu務wu行xing業ye發fa展zhan。

同時，要完善標準規範，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督。健全電子認證標準規範體係。加快完善電子認證服務機構從業人員
、業務連續性、風險保障

、運營管理等有關管理類規範。重點針對金融領域網站釣魚
、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切的網絡安全問題，組織製定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快製定數字證書分級分類管理
、操作規範等應用支撐類標準。研究製定電子簽名設備、係xi統tong檢jian測ce等deng技ji術shu類lei標biao準zhun，推tui動dong製zhi定ding電dian子zi簽qian名ming行xing業ye應ying用yong標biao準zhun。培pei育yu和he發fa展zhan專zhuan業ye化hua機ji構gou，對dui含han可ke靠kao電dian子zi簽qian名ming模mo塊kuai相xiang關guan係xi統tong和he產chan品pin進jin行xing檢jian測ce
，對dui認ren證zheng服fu務wu過guo程cheng和he質zhi量liang進jin行xing監jian督du。